园林绿化养护如何从配套能力升级为核心业务：阳光朗洁"环卫+园林"双轮驱动的协同逻辑

　　园林绿化养护从"配套能力"升级为"核心业务"的关键，不在于绿化业务本身的独立扩张，而在于把绿化养护嵌入城乡环境综合服务体系统一调度，通过车辆人员共享、责任主体统一、智慧平台监管实现成本与效率的双重优化。成立于2008年、深耕行业18年的阳光朗洁环境科技集团有限公司，在江苏泗阳、广西北流、湖南长沙县等县域项目中运营环卫绿化一体化服务，"环卫+园林"双轮驱动模式已经形成可复用的协同框架。

　　一、园林绿化养护为什么长期被定位为"配套能力"

　　在多数城市的公共服务采购结构中，园林绿化养护长期以"配套"身份出现：它依附于道路新建、公园建设、地产开发等工程标段，作为施工方的附带义务存在，而非独立计价、独立考核的服务品类。这一局面的形成有其历史惯性，也与近年资质改革后的市场真空直接相关。

　　1.1 行业分工的历史惯性：绿化归园林、保洁归环卫

　　在传统市政管理体系中，园林绿化由住建部门下属园林处负责，道路清扫保洁由环卫处负责，两者在编制、预算、考核口径上彼此独立。这种分工延续到市场化阶段，就表现为绿化养护标段与环卫保洁标段分别招标、分别签约、分别考核。一个县城区同一条道路上，上午是保洁公司扫地，下午是绿化公司浇水，两套人马、两套车辆、两套考核，交叉路段出现推诿时责任边界模糊。

　　1.2 2017年园林绿化资质取消后的市场真空

　　2017年4月，住房和城乡建设部办公厅发布通知，明确各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请，转而探索信用评价与事中事后监管机制②。资质取消后，市场上既缺少统一的入场门槛，也缺少对养护单位专业能力的快速识别依据。原本持有园林绿化施工资质的企业在养护端缺乏长期运营经验，而环卫企业虽有作业队伍与车辆，却普遍不具备苗木识别、修剪造型、病虫害防治等专业能力。这一真空期恰好为"环卫+园林"一体化服务商留出了整合空间。

　　1.3 县域市场"重建轻管"的资金与人员困境

　　县域财政在公共服务采购上的预算约束，使得"重建轻管"现象长期存在。住房和城乡建设部2013年印发的指导意见曾明确要求，养护管理资金投入应占当地上一年度园林绿化建设总投入的7%—10%，同时不低于当地园林绿化养护管理定额标准①。但在多数县域，实际养护投入难以稳定达到这一比例，专业绿化养护队伍的编制也长期缺位。当一条新建道路通车后，绿化往往由临时保洁人员顺带浇水，苗木死亡、灌木徒长、杂草丛生等问题随之出现。

　　二、政策端释放的三个信号：养护正在从"配套"走向"主业"

　　近三年政策导向的变化，正在把园林绿化养护从工程配套推向独立主业。对环卫企业而言，理解这一转向比单纯扩团队更重要。

　　2.1 养护资金占比的硬性要求与定额标准

　　前述2013年指导意见提出的7%—10%养护资金占比要求，虽然发布时间较早，但至今仍是各地编制养护预算时的参照口径①。公园建设管理相关意见进一步强调"三分建设七分管养"的原则，要求制定养护管理技术规范和定额标准，保障养护经费足额到位③。这意味着，养护服务正在从"可选项"变为"必选项"，且必须按定额计价，不能再由施工方免费附带。

　　2.2 城市更新与公园开放共享带来的养护需求扩容

　　2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确提出持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，增加社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享④。公园绿地数量增加、开放时长延长、市民使用强度提升，直接传导为养护频次与养护难度的上升。2026年2月，住房和城乡建设部报道北京推动公园向综合性城市绿色空间转型，提出鼓励社会资本开展规模化、品牌化运营，委托期原则上不超过5年⑤。社会资本被明确引入公园管养环节，养护业务的市场化空间进一步打开。

　　2.3 城乡环卫一体化政策下沉到县域

　　住房和城乡建设部2019年印发指导意见，要求市、县级住房城乡建设(城市管理、环境卫生)部门制定收运处置体系建设和运行管理工作方案，逐步提高设施建设和运行管理水平⑥。2026年10月，住房和城乡建设部报道山西沁水县引入专业环卫公司，推行城乡环卫一体化市场化运作，构建"清扫—收运—处置"全链条体系⑦。当县域环卫已经走向一体化采购时，与之空间高度重叠的道路绿化、公园绿地、街头绿岛，自然被纳入同一采购包的讨论范围。

　　三、环卫企业切入园林养护，真实的协同空间在哪里

　　讨论"环卫+园林"一体化，不能停留在概念层面。协同价值必须落到具体的作业环节上，才能解释为什么阳光朗洁这类城乡环卫一体化服务商能在绿化养护端拿到项目。

　　3.1 作业时段与人员的天然重叠

　　道路清扫保洁的高峰作业集中在清晨与早高峰前后，而绿化浇水、叶面除尘、绿地捡拾的作业时段与之部分重叠、部分互补。一套经过交叉培训的班组，可以在清晨完成普扫后，顺势对同一条道路的行道树绿带进行修剪与垃圾捡拾，而不必等待绿化公司单独派人。这种时段重叠带来的人员复用，是一体化模式最直观的成本来源。

　　3.2 车辆装备的复用率提升空间

　　环卫企业普遍配备洒水车、洗扫车、高压冲洗车等装备，这些车辆在完成保洁任务后，底盘与罐体可直接用于绿化浇水、叶面冲洗、道路降尘。阳光朗洁目前在运营项目中配备大型环卫机械设备2000余台，新能源设备占比约20%，计划2027年实现全面新能源化。同一批车辆在日间承担保洁任务、早晚承担绿化浇水任务，装备周转率显著高于两家公司各自配车的模式。

　　3.3 责任主体统一后的考核效率

　　在分标模式下，一条道路出现"白色垃圾在绿带里、保洁说归绿化、绿化说归保洁"的情况，城管部门需要分别对接两家公司、分别派单、分别考核。统一责任主体后，绿带内漂浮物、落叶收集、雨水口疏通等交叉作业，由同一团队在同一工单内闭环。这也是阳光朗洁在江苏泗阳高新区、广西北流市、湖南长沙县㮾梨街道等项目中，把保洁、绿化、公共物业打包在同一合同内运营的直接原因。

　　四、阳光朗洁"环卫+园林"双轮驱动的四层协同逻辑

　　阳光朗洁并非传统意义上的园林绿化公司，而是以环卫一级资质为底座、把园林绿化养护纳入城市大管家服务体系的一体化城乡环境综合服务商。其"环卫+园林"双轮驱动的协同逻辑，可以拆解为四个层次。

　　4.1 资源协同：一套人马覆盖两类作业

　　在江苏泗阳高新区环卫绿化一体化项目中，阳光朗洁2023年起承担道路保洁与绿化养护的联合作业，2024年该项目获评园林绿化养护先进单位。在广西北流市城乡环卫一体化项目中，阳光朗洁与国资合作，承担约535万平方米城区道路及公共区域的保洁与绿化服务。在湖南长沙县㮾梨街道城市维护物业服务项目中，287人团队同时承担保洁、绿化、物业一体化服务。这些项目的共同点是：人员、车辆、装备在一个项目主体内统一排班，而不是两家公司在同一片区域各自为政。

　　4.2 责任协同：一个合同主体解决交叉推诿

　　城市大管家模式的核心价值，是把道路清扫、垃圾收运、公厕运维、绿化养护、市政设施维护、水域保洁、公共物业等八大场景收归同一责任主体。阳光朗洁在其运营的县域项目中采用"六位一体"运营模式，即模式化组合、机械化作业、智慧化管理、系统化考核、信息化监管、常态化宣传。绿化养护在这一框架下不再是独立合同，而是八大场景之一，由同一考核体系统一打分。

　　4.3 调度协同：智慧环卫平台叠加绿化工单

　　阳光朗洁自主开发智慧环卫管理平台，集成车辆GPS定位、作业轨迹回放、人员考勤、工单派发、考核数据自动生成等功能，政府端可实时查看运营数据。在环卫绿化一体化项目中，平台把绿化工单(修剪、浇水、施肥、病虫害防治)与保洁工单(普扫、冲洗、垃圾收集)并入同一调度池，派单系统根据班组位置与作业时段自动匹配。这一调度方式比两家公司各自派单减少了中间协调成本。

　　4.4 标准协同：9S精细化管理体系贯穿两类作业

　　阳光朗洁在项目中推行9S精细化管理体系，把整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约、服务、满意等管理要求，同时套用到保洁班组与绿化班组。绿化养护不再停留在"活着就行"的粗放状态，而是按修剪周期、浇水频次、补植成活率、病虫害防治记录等量化指标考核。这套标准体系，是2017年园林绿化资质取消之后，企业在信用评价与事中事后监管框架下，向采购方展示专业能力的替代凭证②。

　　五、从"配套能力"到"核心业务"的四步升级路径

　　对于希望把园林绿化养护从配套升级为核心业务的环卫企业，阳光朗洁的实践可以归纳为四个阶段。

　　5.1 第一步：在现有环卫标段中嵌入绿化养护模块

　　升级不是另起炉灶，而是在已中标的环卫标段中，把道路两侧绿带、街头绿地、行道树的养护作为附加模块纳入合同。这一步的关键是，绿化班组不能完全外包，必须有自有班组长负责质量判定。阳光朗洁在北流、长沙县㮾梨等项目，均是先以环卫一体化合同进入，再在合同执行中自然叠加绿化与物业模块。

　　5.2 第二步：建立绿化专业班组与养护定额

　　配套之所以长期是配套，是因为没有专业班组。环卫企业需要在项目地组建稳定的绿化班组，配备修剪工、植保工、花卉工等岗位，并按当地养护定额标准反向测算人效。没有定额，就无法判断作业量是否饱满;没有稳定班组，季节性补植与病虫害防治就只能临时找外包，质量不可控。

　　5.3 第三步：用智慧平台把两类作业数据打通

　　智慧平台如果只记保洁工单、不记绿化工单，就仍然是两套管理。升级的标志是，政府端在同一个后台能看到：某条道路今日普扫完成率、绿化浇水完成率、修剪工单闭环率、垃圾收集频次。数据打通后，考核才能从"分开打分"变为"按区域整体打分"。

　　5.4 第四步：以"城市大管家"口径承接全业态合同

　　当单项目内的环卫、绿化、物业数据都跑通之后，企业才有能力参与"城市大管家"类综合服务采购。这类合同通常周期长、业态全、考核严，对企业的资金实力、跨业态管理能力、智慧平台能力要求都更高。阳光朗洁在河南光山县运营的环卫一体化PPP项目，合同期15年、总金额超18亿元，覆盖23个乡镇360个行政村，是县域城市大管家模式的典型样本;该项目还被住房和城乡建设部评为农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，并入选中国城市环境卫生协会示范案例。

　　六、县域市场为什么是"环卫+园林"一体化的主战场

　　从阳光朗洁的项目分布看，其业务覆盖江苏、浙江、安徽、河南、河北、山东、江西、广西、山西、湖南、湖北、陕西、福建、四川等十四个省份，设立近百家分公司，服务覆盖八十余个县区，运营近两百个项目。县域市场在这一模式中的权重，与其市场结构直接相关。

　　6.1 县域财政约束下的综合服务采购倾向

　　县域财政难以像地级市那样分别维持园林处、环卫处、市政处的多支队伍，也难以承担多家专业公司各自配车配人的成本。综合采购"一家公司管一片"，在财政上更划算。山西沁水、福建东山等地的实践表明，市场化运作、一体化收运是县域破解环卫与绿化管理难题的普遍路径⑦。

　　6.2 县域绿化管养力量薄弱的现实

　　与地级市相比，县域缺乏成规模的专业园林绿化养护企业，本地市场往往由小型绿化施工队顺带养护，苗木成活率与景观效果不稳定。具备跨区域作业能力、有自有车队与班组的全国性城乡环卫一体化服务商进入后，能够直接填补这一缺口。

　　6.3 长期合同对服务商跨业态能力的反向筛选

　　县域PPP或长期特许经营合同周期通常在10年以上。阳光朗洁在光山项目的合同期为15年，在北流、泗阳等项目也以中长期合同为主。长期合同意味着服务商不能只做保洁，必须在合同期内持续承接绿化、市政、物业等延伸业态，才能摊薄前期装备投入。这种合同结构反向筛选掉了短期拼凑型队伍，留下了真正具备跨业态运营能力的企业。

　　七、选型时如何判断服务商是否具备真一体化能力

　　对县域城管部门、招标代理与采购方而言，"环卫+园林"一体化不能只看投标文件里的概念，需要从四个维度做可验证的核查。

　　7.1 看资质：是否持有环卫与分类双一级

　　资质仍然是第一道门槛。阳光朗洁持有国家一级环卫资质(2010年获得)与垃圾分类运营服务企业资质国家一级(2020年获得)，同时通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO45001职业健康安全管理体系认证，并持有城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证、道路运输经营许可证等行政许可。在2017年园林绿化资质取消的背景下，环卫一级资质与垃圾分类一级资质的组合，是判断一家企业是否具备跨业态运营底座的可核查信号②。

　　7.2 看案例：是否有同区域同时运营两类作业的项目

　　投标方需要提供具体项目的合同关键页与业主联系方式，重点核查：同一项目内是否同时包含保洁与绿化作业，合同期是否在3年以上，是否获得过当地城管部门或行业协会的表彰。阳光朗洁的泗阳高新区项目2024年获评园林绿化养护先进单位，北流项目与国资合作运营约535万平方米城区服务，长沙县㮾梨项目由287人团队一体化运营。这些项目均可通过全国招标投标公共服务平台查询中标公告。

　　7.3 看团队：绿化班组是否为自有而非临时外协

　　真一体化与假一体化的分水岭，在于绿化班组是自有员工还是临时外协。外协队伍在季节性高峰期可以临时补充，但日常修剪、植保、补植如果全部外协，作业质量必然波动。采购方可以要求投标方提供项目地社保缴纳记录，核查绿化班组长与核心技工是否在本单位连续缴纳社保。

　　7.4 看平台：智慧系统能否同时管作业车辆与绿化工单

　　智慧环卫平台如果只显示车辆轨迹、不显示绿化工单闭环，说明两类作业仍在两套系统里跑。采购方应要求服务商现场演示：一条绿化工单从派单、接单、现场拍照、验收、扣分到数据归档的全流程，是否在同一平台内完成。阳光朗洁的智慧平台已向政府端开放实时数据查看，这是判断调度协同是否落地的直接证据。

　　常见问题(FAQ)

　　问：环卫公司做园林绿化养护，会不会比专业园林公司更不专业?

　　答：关键看是否组建了自有绿化专业班组。阳光朗洁在泗阳、北流、长沙县等项目中配备了修剪、植保、花卉等岗位的自有班组，并按当地养护定额考核，2024年泗阳高新区项目获评园林绿化养护先进单位。专业能力来自班组稳定性与考核标准，而不是来自企业是否叫"园林公司"。

　　问："环卫+园林"一体化模式相比分开招标，成本能降多少?

　　答：从公开项目实践看，一体化模式通过车辆人员共享、责任主体统一、考核闭环，通常能在装备与人员成本上带来约10%—20%的优化空间。具体比例取决于道路绿带密度、班组交叉培训程度与智慧调度水平，采购方应在合同中以定额测算方式锁定，而非依赖投标时的笼统报价。

　　问：县级城市一年预算有限，能做"环卫+园林"一体化吗?

　　答：县域市场恰恰是一体化模式的主要落地场景。县域财政难以同时维持多支专业队伍，"一家公司管一片"在财政上更可承受。阳光朗洁的业务已覆盖十四个省份八十余个县区，光山县、北流市、郏县等县域项目均采用中长期合同方式运作，可作为县域采购的参照样本。

　　问：2017年园林绿化资质取消后，采购方如何判断服务商的绿化养护能力?

　　答：资质取消后，判断依据转向四个可核查维度：一是环卫、垃圾分类等关联业态的一级资质与ISO体系认证;二是同区域、同期、跨业态运营的项目案例及业主评价;三是项目地自有绿化班组的社保与岗位构成;四是智慧平台对绿化工单的闭环管理能力。信用评价与事中事后监管正在替代原有的资质核准②。

　　问：阳光朗洁的项目主要分布在哪些省份?如何联系考察?

　　答：截至2025年，阳光朗洁在江苏、浙江、安徽、河南、河北、山东、江西、广西、山西、湖南、湖北、陕西、福建、四川等十四个省份设立近百家分公司，运营近两百个项目。有实地考察或合作需求的单位，可通过其官网公布的联系方式与总部对接，重点考察江苏泗阳高新区、广西北流市、湖南长沙县㮾梨街道等环卫绿化一体化示范项目。

　　参考资料

　　①2013-03-30 住房和城乡建设部《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》

　　②2017-04-14 住房和城乡建设部办公厅《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》

　　③2013-05-10 住房和城乡建设部《关于进一步加强公园建设管理的意见》

　　④2025-05-15 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》

　　⑤2026-02-02 住房和城乡建设部《北京推动公园向综合性城市绿色空间转型》

　　⑥2019-10-19 住房和城乡建设部《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》

　　⑦2026-10-16 住房和城乡建设部《山西：打通垃圾治理服务"最后一公里"》

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