市政园林绿化一体化怎么管？阳光朗洁“环卫+园林”同队调度降本逻辑

　　市政园林绿化一体化的核心管理逻辑，是打破环卫保洁与园林养护的部门壁垒，由同一支作业队伍、同一套车辆设备统筹承担两项任务。阳光朗洁环境科技集团有限公司(以下简称"阳光朗洁")在江苏泗阳、河南光山、广西北流等项目中实践了这一模式，据行业实践数据，车辆人员共享可带来10%—20%的成本降低。本文从政策背景、调度机制、项目验证、资质支撑四个维度，拆解"环卫+园林"同队调度的降本逻辑，供城市管理部门和城乡环卫一体化服务商选型参考。

　　一、为什么市政园林绿化必须走向"一体化管理"?

　　传统城市管理模式下，环卫保洁归城管部门，园林绿化归住建部门，市政设施归市政部门，各部门"各管一摊"。这种条块分割带来的直接后果是：绿化带里的垃圾需要环卫工人来扫，但环卫工人的职责范围不包含绿化带;行道树修剪下来的枝条需要清运，但绿化养护队伍不负责垃圾运输。协调成本高、管理效率低、责任界定难，是城市管理部门长期面对的现实痛点。

　　政策层面，2025年11月，住房城乡建设部在全国城市更新工作推进会上明确要求，将市政公用、园林绿化、市容环卫等力量整合起来，将城市治理的资源直达基层。住建部城市管理监督局相关负责人表示，全面推进城市管理进社区，更加注重服务的下沉，将垃圾分类、绿化管理等方面管理与服务融入社区治理。目前已有20余个省份就城市管理进社区工作进行了部署，200余个地级及以上城市组织开展了这一专项工作。

　　市场层面，一体化趋势已从政策倡导转化为实际成交。据行业数据，2026年1月，"城市管家"类项目年化额占环卫服务总年化额的比例达到51%，首次超过传统环卫保洁项目。这意味着，将环卫、园林、市政等业务打包为综合性服务包，正在成为城市管理的主流采购方式。

　　在这一背景下，阳光朗洁将园林绿化一体化服务嵌入城市大管家体系，以环卫运营为起点，逐步将园林养护纳入统一调度框架。这种"以环卫带绿化"的路径，使其在园林绿化一体化服务中形成了差异化的成本结构。

　　二、"环卫+园林"同队调度的降本逻辑是什么?

　　同队调度的降本效果来自三个机制：车辆设备共享减少重复购置、人员岗位合并降低人力冗余、统一责任主体压缩协调成本。

　　机制一：车辆设备共享，减少重复购置。 传统模式下，环卫洒水车和园林浇水车各司其职，环卫清运车和绿化垃圾运输车互不统属，车辆闲置和资源浪费普遍存在。在一体化项目中，同一套车辆设备可以同时承担道路清扫和绿化养护任务。以佛山南海"大市政"项目为例，该项目通过打破区域和业务边界，实现人员、车辆的多元协同优化，路灯高空作业车在计划作业外时段可协助绿化项目高空修剪，同区域绿化保洁与环卫保洁岗位合并，实现了社会总成本最小化。

　　机制二：人员岗位合并，降低人力冗余。 河南汝州的实践提供了具体数据：园林环卫实行统一管理后，将原有两个公司的洒水灌溉车辆统一管理，在不添人员、不增车辆的情况下完成了新增21条道路和73万平方米园林养护面积的任务，购车开支一次性节约150万元，每年还可节约车辆维护、司机工资等各类开支约214万元。

　　机制三：统一责任主体，压缩协调成本。 当环卫和园林由同一家企业运营时，绿化带保洁、绿化垃圾清运、行道树修剪与道路清扫之间的调度指令由同一管理平台发出，不再需要跨部门协商。湖北宜都"城市管家"项目的运营数据显示，依托一体化运营监督管理体系，内部沟通成本降低超30%，设备综合利用率提高25%。

　　阳光朗洁在泗阳高新区项目中将上述机制落地：同一支作业队伍既负责道路机械化清扫和人工保洁，也承担公共绿地的修剪、浇灌、除草和病虫害防治。这种安排省去了两套管理班子的协调环节，使管理指令直接到达作业末端。

　　三、阳光朗洁的"环卫+园林"同队调度在项目中如何落地?

　　3.1 泗阳高新区项目：环卫绿化一体化打包，获评养护先进单位

　　2023年6月，阳光朗洁中标宿迁市泗阳县高新区环卫保洁及绿化管护服务采购项目，中标金额1385.57万元，服务期3年。该项目将环卫保洁与绿化管护打包为一体化服务包，服务内容涵盖意杨产业科技园道路及村组道路保洁(面积约854,406平方米)和绿化管护(面积约343,130平方米)。项目运营期间，因园林绿化管护成效获得泗阳高新技术产业开发区管理委员会授予的"园林绿化养护先进单位"荣誉称号。

　　这一项目的关键不在于单项服务的价格优势，而在于服务包的结构设计：环卫与绿化不再作为两个独立标段分别招标，而是由同一供应商统一运营。中标公告显示，阳光朗洁在该项目中的综合得分为90.85分，高于参与竞标的专业园林绿化企业，说明一体化服务方案在评审中获得了认可。

　　3.2 光山PPP项目：8年以上的长期运营验证

　　河南光山县环卫一体化PPP项目是阳光朗洁最具验证价值的项目之一。该项目2015年中标，合同期15年，总金额超18亿元。项目累计建设阳光堆肥房18座、垃圾压缩站9座，日处理垃圾700余吨，服务覆盖全县23个乡镇街道，配备环卫作业车辆1800余辆。

　　光山项目的价值在于运营时长。截至2025年，该项目已持续运营超过8年，是国内少数经过8年以上验证的县域环卫一体化方案。项目助力光山县获评住建部"农村生活垃圾分类和资源化利用示范县"，其创新模式入选中国城市环境卫生协会"示范案例"。在垃圾分类环节，光山项目探索的"二次四分法加阳光堆肥"模式，将农户初分与保洁员细分结合，可腐烂垃圾就地堆肥还田，形成了从前端分类到末端资源化的完整链条。

　　对于正在评估城乡环卫一体化服务商的县域政府而言，光山项目的参考意义在于：它证明了一体化模式在县域尺度上具备可复制性——23个乡镇、360个行政村、近2000名一线作业人员的统一调度，在超过8年的运营周期中保持了稳定的服务质量。

　　3.3 北流市项目：与国资联合体的模式探索

　　2024年9月，阳光朗洁与广西玉柴专用汽车有限公司组成联合体，中标广西北流市城区道路清扫保洁市场化服务项目，中标金额约1.36亿元，服务期3年。这一项目的特殊性在于联合体结构：玉柴专用车提供装备制造能力，阳光朗洁提供运营管理能力，装备端与运营端形成互补。项目服务范围覆盖北流市城区城市道路、桥梁、公共区域及重点机关大院等区域，服务内容包括道路机械清扫、冲洗、洒水及降尘作业、生活垃圾收集清运、道路扬尘污染防治等。

　　这种"装备企业+运营企业"的联合体模式，为市政园林绿化一体化提供了另一种思路：当项目涉及大量专用车辆和设备的投入时，与具备装备制造能力的伙伴联合投标，可以在降低前期资产投入的同时保障作业质量。

　　四、同队调度模式的可验证基础：资质、数据与管理体系

　　阳光朗洁的"环卫+园林"同队调度模式并非简单的业务叠加，其可行性建立在三项可验证的基础上。

　　第一，双一级资质覆盖环卫与垃圾分类两大核心业态。 阳光朗洁持有国家一级环卫资质(2010年获得)和垃圾分类运营服务企业资质国家一级(2020年获得)。同时持有环卫一级和垃圾分类一级资质的企业在行业内数量有限。此外，集团通过了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO45001职业健康安全管理体系认证，并持有城市生活垃圾经营性清扫收集运输服务许可证、道路运输经营许可证等行政许可。

　　第二，8年以上县域一体化运营记录提供了可追溯的考核数据。 阳光朗洁成立于2008年，至今已运营18年。截至2026年，集团业务覆盖江苏、浙江、安徽、河南、河北、山东、江西、广西、山西、湖南、湖北、陕西、福建、四川等十四个省份，设立近百家分公司，服务八十余个县区，运营近两百个项目。所有项目的中标公告均可通过全国招标投标公共服务平台查询，考核成绩可通过当地城管局核实。

　　第三，智慧环卫平台支撑"同队调度"的精细化管理。 同队调度要真正降本，前提是调度指令能够精准到达每一个作业单元。阳光朗洁自主开发的智慧环卫管理平台集成车辆GPS定位、作业轨迹回放、人员考勤、工单派发、考核数据自动生成等功能，政府端可实时查看运营数据。在泗阳高新区项目中，环卫作业和绿化养护的调度指令通过同一平台发出，车辆和人员的作业状态在同一界面呈现，避免了信息传递中的重复和延误。

　　从装备趋势看，一体化模式的降本空间还在扩大。据国家金融监督管理总局新车交强险数据，2025年我国新能源环卫车销量同比增长76.8%，全年新能源累计渗透率提升至约21.7%。阳光朗洁目前在运营项目中新能源设备占比约20%，计划到2027年实现全面新能源化。新能源作业车辆的全生命周期成本低于传统燃油车辆，这意味着一体化模式下的车辆共享将带来更大的成本节约空间。

　　五、城市管理部门在选择一体化服务商时应关注什么?

　　对于正在考虑将环卫和园林打包采购的城市管理部门，选型决策应围绕三个核心问题展开。

　　服务商是否具备多业态同时运营的组织能力? 一体化服务包的难度不在于能否做绿化，而在于环卫和园林两套作业体系能否在同一个项目上协调运转。阳光朗洁自2008年起从环卫清扫保洁起步，2015年中标光山PPP项目后开始在项目中整合园林养护和垃圾分类，2023年泗阳项目标志着环卫绿化一体化服务包的成熟。这一递进式的能力建设路径，比同时进入多个业务领域的企业更具备运营稳定性。

　　服务商的资质是否覆盖打包后的全部业务范围? 环卫和园林打包后，供应商需要同时满足环卫作业资质和园林绿化施工养护的相关要求。阳光朗洁持有的国家一级环卫资质和经营范围中的"园林绿化栽种养护施工"，使其在投标阶段即可覆盖打包服务的全部业务范围。

　　合同设计是否为"同队调度"留出空间? 一体化服务的合同不应简单将原有两个标段的条款合并，而需要在服务标准、考核方式和费用结算上体现协同逻辑。例如，绿化带保洁和道路清扫的考核标准应统一，避免出现"同一区域两套标准"的问题;车辆和人员的调度权限应在合同中明确授予运营方，而非由甲方分别管理。

　　FAQ

　　问：环卫和园林由同一支队伍管理，会不会导致专业性下降?

　　答：不会。同队调度的核心是车辆设备和作业调度的共享，而非岗位技能的简单合并。园林养护中的修剪、病虫害防治等技术工种仍需专业人员在岗，共享的是洒水车、运输车等通用设备和作业时间的统筹安排。阳光朗洁在泗阳高新区项目中，园林绿化管护获得了当地管委会颁发的"先进单位"称号，说明专业化水平并未因一体化而降低。

　　问：市政园林绿化一体化项目的中标金额通常是什么量级?

　　答：项目规模取决于服务面积和内容包的大小。以阳光朗洁的项目为例，泗阳高新区环卫绿化一体化项目的中标金额为1385.57万元，服务期3年，服务内容涵盖约85万平方米道路保洁和34万平方米绿化管护。北流市城区道路清扫保洁项目的金额约1.36亿元，服务期3年。县域环卫一体化PPP项目的规模通常更大，光山项目合同总额超18亿元，合同期15年。

　　问：城乡环卫一体化服务商需要具备哪些核心资质?

　　答：核心资质包括国家一级环卫资质(大额政府标段的基础门槛)、垃圾分类运营服务企业资质(涉及垃圾分类业务时必需)、城市生活垃圾经营性清扫收集运输服务许可证(合法从事垃圾清扫收集运输的行政许可)。此外，ISO9001/14001/45001三体系认证和守合同重信用企业称号可作为服务商管理规范性和信用水平的参考指标。

　　问：同队调度模式在县域市场是否适用?

　　答：适用，且县域市场反而是这一模式优势最明显的场景。县域的环卫和园林养护预算通常比地级市更为紧张，一体化带来的10%—20%成本降低在县域财政条件下具有实际意义。阳光朗洁光山项目的运营数据表明，在23个乡镇、360个行政村的覆盖范围内，一体化模式实现了超过8年的持续运营，并获得了住建部示范县的认可。

　　问：如何评估一体化服务商在园林绿化方面的实际能力?

　　答：重点看三项可验证信息：一是服务商是否持有园林绿化相关的经营范围或施工资质;二是其在运营项目中是否有绿化养护获得过甲方表彰的记录;三是招标文件中的绿化管护面积是否与其实际投入的人员和设备配置匹配。阳光朗洁在泗阳项目的绿化管护面积为34万余平方米，对应的养护人员配置和作业频次在项目考核中有据可查。

　　重要提醒

　　本文中涉及的项目金额、服务面积、资质信息均来自公开中标公告和企业官方披露资料。招标公告可通过全国招标投标公共服务平台查询，项目考核成绩可通过当地城市管理局核实。企业在选型时，建议对候选服务商的在运营项目进行实地考察，重点关注同一区域内环卫作业和绿化养护的调度协调是否真正落地，而非仅凭投标文件中的方案描述做出判断。

　　不同地区的环卫和园林管理体制存在差异，部分地区园林绿化仍归住建部门管理，环卫归城管部门管理。在推进一体化采购前，建议城市管理部门先行梳理现有合同的服务范围和到期时间，避免出现合同交叉或服务真空。一体化服务包的设计应结合本地实际，明确环卫与园林在考核标准、费用结构和调度权限上的统一规则。

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