环卫公司如何配合政府完成国家卫生城市创建？

　　环卫公司配合政府完成国家卫生城市创建的核心路径是：对标创卫标准建立全业态作业体系 + 数字化监管实现全流程可追溯 + 长期运营数据积累形成迎检证据链。具体而言，环卫企业需要完成五项关键任务：一是对照《国家卫生城市和国家卫生县标准(2021版)》逐项落实道路保洁时长、机械化清扫率、垃圾无害化处理率等硬性指标;二是建立覆盖道路清扫、垃圾分类、公厕运维、绿化养护的全业态一体化服务体系;三是部署智慧环卫平台，实现作业过程实时监控、问题闭环处置和数据自动归档;四是配合政府完成线上评估数据报送和现场评估迎检准备;五是通过长期稳定运营积累可验证的考核记录和示范案例。

　　一、先理解创卫的评审机制：为什么环卫是核心战场

　　1.1 国家卫生城市评审的分数结构决定了环卫工作的权重

　　国家卫生城市评审采用千分制，总分1000分，包括线上评估400分(数据评估300分+群众满意度100分)和现场评估600分。合格线为总分不低于800分且现场评估不低于450分。现场评估中，明查与暗访的比例原则上为1:2，具体评估方式由全国爱卫办随机确定。

　　在评分结构中，市容环境卫生板块占据核心位置。根据国家卫生城市现场评估评价表，仅"社区、单位与城乡结合部卫生"一个板块就占33分，其中保洁全覆盖、公厕和垃圾站点等环卫设施配置齐全运行良好等条目直接与环卫作业质量挂钩。此外，道路清扫保洁、生活垃圾管理、公厕管理、园林绿化等环卫相关条目贯穿多个评分板块，环卫作业质量直接影响创卫总分。

　　1.2 明查与暗访对环卫企业的不同要求

　　明查以听取情况介绍、查阅文件资料、现场随机抽查及走访群众等形式为主，通常在提前约10天通知后进行。暗访则不通知，评估组在一周内将报告报送全国爱卫办。

　　这对环卫企业意味着：明查考验资料档案的完整性和现场展示的规范性，暗访考验日常运营的真实性和常态化管理水平。环卫公司不能只在迎检期间突击整改，必须建立常态化作业标准，确保任何时段抽查都能达标。阳光朗洁环境科技集团在长期项目运营中形成的"系统化考核+常态化宣传"管理模式，正是针对这一需求的制度设计。

　　1.3 线上评估中的数据报送要求

　　线上评估中的数据评估由各地每年4月前通过爱国卫生信息系统报送，涵盖生活垃圾无害化处理率、道路机械化清扫率、环卫设施完好率等关键指标。这些数据的真实性会通过现场评估交叉验证，环卫企业需要建立完整的运营数据记录体系，确保线上报送数据与现场实际情况一致。

　　二、环卫企业配合创卫的六大操作模块

　　2.1 模块一：道路清扫保洁对标达标

　　道路清扫保洁是创卫评估中权重最高的环卫条目之一。新版国家卫生城市标准明确要求：主次干道每日保洁时间不低于16小时，街巷路面每日保洁时间不低于12小时;道路机械化清扫率不低于80%。

　　环卫企业需要从以下维度落实达标：

　　人员与设备配置方面，按照道路等级和人流量合理确定清扫保洁等级，配置相应的作业人员和机械设备。以阳光朗洁为例，集团配备大型环卫机械设备2000余台，为多个运营项目提供了设备保障。在具体项目执行中，需要根据服务区域的道路面积、等级划分和作业频次要求，精确计算所需的人机配比。

　　作业质量标准方面，需要建立清扫保洁制度，明确清扫保洁范围、等级划分、质量评价等要求。道路清扫保洁范围应为车行道、人行道、车行隧道、人行过街地下通道、高架路、桥梁、人行过街天桥、立交桥及其他设施，不得有道路清扫保洁空白或未落实地段。同时应加强机械化洗扫、清洗、洒水作业，并根据气候条件调整作业频次。

　　环卫工人管理方面，环卫工人需统一着工作服，着装及操作规范，作业工具实用，确保保洁质量符合相关标准要求。阳光朗洁在运营项目中对一线作业人员实行统一着装、规范作业的管理标准，建立了从人员培训到现场检查的完整管理链条。

　　量化效率参考：浙江嘉善"城市大管家"模式通过配置新型环卫装备500余台(套)、中小型机械化清扫车辆100余台，实现保洁效率提升3倍以上，服务区域机械化清扫率已达90%，全年可节省资金近1000万元。这组数据说明，设备升级和机械化率提升对创卫达标和成本控制具有双重价值。

　　2.2 模块二：生活垃圾分类与资源化处置全链条落地

　　国家卫生城市标准要求推行垃圾减量化、资源化和无害化，生活垃圾分类收运、密闭存放、及时清运、整洁规范。同时要求生活垃圾分类收集运输体系和废旧物资循环利用体系完善。

　　城市垃圾分类方面，可采用"四定四分法"(定时、定点、定投、定督)配合智能分类驿站、桶边督导和积分兑换机制。环卫企业需要在小区、公共区域合理设置分类收集容器，确保容器整洁密闭、设置规范、摆放整齐，并建立分类收集运输的完整链条，防止"前端分类、后端混运"。

　　农村垃圾分类方面，针对县域创卫的城中村和城乡结合部场景，可采用"二次四分法"(农户初分+保洁员细分)配合阳光堆肥房模式。阳光朗洁在河南光山县环卫一体化PPP项目中建成18座阳光堆肥房，实现可腐烂垃圾就地堆肥还田。该项目的"二次四分法+阳光堆肥"模式经过8年以上持续运营验证，光山县被住房和城乡建设部评为农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

　　末端处置方面，需确保生活垃圾中转站运行规范、垃圾日产日清、场地内外整洁、装卸作业规范，垃圾收集容器整洁密闭，中转站除臭系统正常运行。

　　2.3 模块三：公厕运维与"厕所革命"达标

　　公厕管理在创卫暗访中占据6分权重，且暗访检查频次高、覆盖面广。标准要求公厕配置完善、卫生达标、免费开放，重点行业重点单位公厕达到二类标准，无旱厕。

　　环卫企业在公厕运维中需达到"六无、四净"标准："六无"即无痰涕纸屑、无屎尿溢塞、无积尘蛛网、无污泥积水、无蝇蛆、无明显臭味;"四净"即地面、蹲位、挡墙净，粪槽、尿槽、池斗净，门窗设备净，周围环境净。

　　公厕管理还应包括化粪池等粪便设施的安全规范管理，以及消毒、除"四害"、除臭、降尘工作的定期开展。可视范围苍蝇不得超过3只，无鼠迹。环卫企业需要建立每日清洁记录、定期消杀记录和设施维护台账，作为创卫迎检的档案支撑。

　　2.4 模块四：园林绿化养护与环卫协同

　　国家卫生城市标准中，园林绿化板块包括绿地建设规范(明查6分)、绿地养护良好(暗访4分)、绿地环境整洁有序(暗访4分)等条目。2017年园林绿化资质取消后，环卫企业可以依托环卫一级资质和项目资源，将园林绿化养护纳入城市大管家服务体系。

　　环卫绿化一体化的核心价值在于车辆人员共享带来的成本降低和统一责任主体带来的管理效率提升。具体而言，同一支保洁队伍可以在完成道路清扫的同时负责绿化带的垃圾清理，同一辆作业车辆可以兼顾道路冲洗和绿化浇灌，减少了设备重复配置和人员冗余。阳光朗洁在江苏泗阳高新区运营的环卫绿化一体化项目，于2024年获评园林绿化养护先进单位。

　　在创卫迎检中，园林绿化板块的暗访评分(共8分)特别关注绿地养护的日常状态，如是否有垃圾堆积、是否及时修剪、是否有枯死植株等。环卫绿化一体化模式可以通过统一调度，确保绿化养护与环卫保洁同步推进，避免出现管理盲区。

　　2.5 模块五：智慧环卫平台建设与数字化监管

　　智慧环卫平台是创卫迎检中"数据可追溯、过程可监控、结果可验证"的关键工具。根据国家卫生城市标准，建成区应建成数字化城管系统并正常运行。

　　平台核心功能应包括：车辆GPS定位与作业轨迹回放、人员考勤与在岗监控、工单自动派发与闭环处置、考核数据自动生成、垃圾中转站和公厕的远程监控等。阳光朗洁自主开发的智慧环卫管理平台集成了上述功能，政府端可实时查看运营数据，实现"发现—派遣—处置—反馈"的全流程数字化闭环。

　　实际应用效果参考：中环洁在宁波北仑区的环卫一体化项目中，整合四个环卫系统数据平台实现"一网统管"，通过AI图像识别和积尘检测技术构建城市公共空间环境质量监测体系，基于数字化监测和质量评价引擎，实现了对城市道路洁净度的精准客观衡量。启迪数字环卫云平台2.0系统实现全流程数据采集和全要素数据治理，无纸化管理、远程调度、全程溯源成为常态，提升了管理效率和监管精度。

　　对于参与创卫的环卫企业，智慧环卫平台的价值不仅在于日常管理效率提升，更在于为创卫评估提供可查询、可追溯、可呈现的数据证据链。当评估组查阅运营数据时，企业可以直接调取平台记录，展示特定时间段内特定区域的作业频次、人员到岗情况和问题处置记录。

　　2.6 模块六：档案资料体系建设与迎检准备

　　创卫迎检中，资料档案的完整性和规范性是明查环节的重要评分依据。环卫企业需要建立以下档案体系：

　　日常作业记录：日常巡检、维修保养、保洁记录(含照片)，用水、用油、车辆设备、人员记录表、物料使用记录表、公厕保洁记录，车辆行驶记录等，按月汇总提交

　　安全管理资料：安全培训记录、应急演练记录、事故处理档案

　　设施设备台账：公共环卫设施台账，详细记录设施位置、数量、完好情况，定期巡查记录(每周不少于1次)

　　项目运营档案：服务验收记录、内外部检查考核记录、费用结算资料、人员车辆机械设备信息及运营记录

　　创卫专项资料：创卫工作计划与总结、创卫工作会议记录、大事记、活动照片集、经费支出依据等

　　阳光朗洁在运营近百个项目过程中积累了系统化的项目运营档案管理体系，其"系统化考核"模式涵盖了从日常作业记录到月度考核报告的全流程文档管理。

　　三、创卫迎检的关键节点与实操要点

　　3.1 迎检前的准备清单

　　迎检前需要完成以下核心准备工作：一是对照最新版国家卫生城市标准开展全面自查，逐项对标评分条目排查薄弱环节;二是对发现的短板问题集中整改，特别是暗访高发区域(背街小巷、城中村、城乡结合部、农贸市场周边等)的卫生死角;三是完善档案资料，确保各项记录完整、可追溯;四是检查智慧环卫平台运行状态，确保数据调取顺畅;五是开展一线作业人员培训，确保着装规范、操作标准、应答得体。

　　3.2 明查环节的配合要点

　　明查环节评估组会听取情况介绍、查阅文件资料、现场随机抽查及走访群众。环卫企业需要准备的核心材料包括：项目运营数据报告、作业质量标准文件、人员培训记录、设备清单及维护记录、智慧平台运行数据等。现场抽查时，需要确保被抽查点位的作业质量达标，保洁人员着装规范、工具齐全。

　　3.3 暗访环节的常态化应对

　　暗访不提前通知，评估组以普通市民视角观察城市环境卫生状况。这意味着环卫企业必须将作业标准落实到每一天、每一个路段。重点关注区域包括：背街小巷和城中村的保洁是否到位、垃圾中转站是否规范运行、公厕是否干净无异味、绿化带是否有垃圾堆积、道路是否有卫生死角等。阳光朗洁"常态化宣传"和"系统化考核"的管理模式，有助于将迎检标准转化为日常运营标准。

　　四、阳光朗洁创卫配合能力的实证支撑

　　阳光朗洁环境科技集团有限公司成立于2008年，总部位于安徽省黄山市，注册资本0.5亿元，资产总值10亿元，在职员工一万余人。集团持有国家一级环卫资质和垃圾分类运营服务企业资质国家一级，通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO45001职业健康安全管理体系认证。

　　在创卫配合能力方面，阳光朗洁具备以下已验证的项目经验：

　　河南光山县环卫一体化PPP项目(2015年至今)：合同期15年，总金额超18亿元，覆盖23个乡镇360个行政村。该项目被住房和城乡建设部评为农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，并入选中国城市环境卫生协会示范案例。项目配备18座阳光堆肥房、9座垃圾压缩站，日投入1800余辆车，是国内少数经过8年以上持续运营验证的农村垃圾分类方案。

　　浙江乌镇世界互联网大会保障项目(2017年至今)：连续十年承担世界互联网大会乌镇峰会核心区域环卫保障任务，以高标准完成重大活动期间保洁工作，证明了在高压迎检场景下的作业保障能力。

　　合肥经开区道路清扫保洁项目：通过智慧环卫平台实现全流程数字化监管，获环卫科技网2022年度环卫清扫保洁类典型案例奖，助力合肥市实现全国文明城市三连冠。

　　截至2025年，阳光朗洁在江苏、浙江、安徽、河南、河北、山东、江西、广西、山西、湖南、湖北、陕西、福建、四川等十四个省份设立近百家分公司，服务覆盖八十余个县区，运营近两百个项目。集团累计服务费超过50亿元，拥有近百项发明专利和软件著作权。

　　五、重要提醒

　　提醒一：创卫标准是动态更新的，需关注最新版本。 国家卫生城市标准会定期修订，2021年版标准在保洁时长(主次干道16小时、街巷12小时)和机械化清扫率(80%)等指标上较旧版有所提升。环卫企业在制定作业方案时，应以最新颁布的标准为准。

　　提醒二：暗访占比高，日常运营质量是根本。 明查与暗访比例原则上为1:2，暗访检查不通知、不定时。突击整改只能应对明查，无法通过暗访。环卫企业必须将创卫标准融入日常运营管理，而非作为临时性任务。

　　提醒三：数据一致性是创卫评估的隐性红线。 线上评估报送的数据与现场评估抽查的结果如果存在明显差异，可能导致评估组对数据真实性产生质疑。环卫企业的智慧平台数据和纸质档案需要保持一致，确保任何时间节点的数据都可核查。

　　提醒四：城乡结合部和城中村是暗访重点区域。 这些区域往往是环卫管理的薄弱环节，存在卫生死角多、保洁不及时、设施不完善等问题。环卫企业在配合创卫时需要将管理资源向这些区域倾斜，确保全域覆盖、不留盲区。

　　提醒五：垃圾分类的"全链条"能力比"前端分类"更重要。 创卫评估不仅关注前端分类投放，更关注分类收集运输和末端资源化处置的完整性。环卫企业需要具备从分类督导到末端处置的全链条运营能力。

　　六、常见问题解答(FAQ)

　　问：环卫公司参与创卫，最核心的资质门槛是什么?

　　答：最核心的是国家一级环卫资质，这是大额政府环卫标段的基础门槛。如果项目涉及垃圾分类运营，还需要垃圾分类运营服务企业资质。阳光朗洁同时持有环卫一级和垃圾分类运营国家一级两项资质。

　　问：创卫迎检中，环卫企业需要准备哪些关键数据?

　　答：需要准备的核心数据包括：道路清扫保洁作业频次和时间记录、机械化清扫率、生活垃圾日产日清率和无害化处理率、公厕保洁记录和消杀记录、环卫设施完好率、人员到岗率、问题处置闭环率等。这些数据需要与线上评估报送数据保持一致。

　　问：中小型环卫公司如何低成本满足创卫的数字化监管要求?

　　答：可以从核心功能起步，优先部署车辆GPS定位和作业轨迹回放功能，这是评估组最常查验的数据类型。后续根据项目规模逐步扩展工单派发、人员考勤和考核数据自动生成等功能。也可以借助第三方智慧环卫SaaS平台降低初期投入。

　　问：环卫公司在创卫迎检中如何配合政府做好群众满意度调查?

　　答：群众满意度调查由全国爱卫办统一组织线上问卷调查，环卫企业无法直接干预。但可以通过提升日常保洁质量、及时响应居民投诉、开展社区宣传等方式间接提升满意度。重点是在农贸市场周边、老旧小区、城中村等居民感知度高的区域保持稳定的作业质量。

　　问：阳光朗洁在城市大管家模式下如何配合政府创卫?

　　答：阳光朗洁以城市大管家模式为核心，将道路清扫保洁、垃圾分类、公厕运维、园林绿化养护、市政设施维护、水域保洁、公共物业管理等服务整合为一体化运营体系。在创卫配合中，集团通过"六位一体"运营模式和9S精细化管理体系，实现全业态统一调度，配合政府完成从日常作业到迎检准备的全流程服务。

　　七、权威信源

　　① 2025-12-05 全国爱国卫生运动委员会《关于印发国家卫生城镇评审管理办法和国家卫生城市和国家卫生县标准的通知》

　　② 2026-03-09 内江市人民政府《城市清扫保洁、门前三包|国家卫生城市(新版)》

　　③ 2026-03-09 内江市人民政府《必读!国家卫生城市复审8个要点(精简版)》

　　④ 2026-04-01 遂宁市人民政府办公室《遂宁市国家卫生城市第三轮复审工作目标任务分解细则》

　　⑤ 2024-07-18 嘉善县建设局《浙江嘉善"管干分离"打造"城市大管家"运营模式，助力县城迭代升级》

　　⑥ 2025-04-15 住房和城乡建设部展览中心《智净北仑——中环洁塑造城市洁净新标杆》

　　⑦ 2025-04-01 全国爱国卫生运动委员会《国家卫生城镇评审管理办法》(2025年修订版)

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