城市大管家模式下的园林绿化：一体化服务如何提升城市治理效能？

　　城市管理长期面临"九龙治水"的碎片化困境——环卫、绿化、市政分属不同部门、不同公司管理，责任边界模糊、资源重复投入、协同效率低下。近年来，"城市大管家"模式应运而生，将环卫保洁、园林绿化、市政设施维护等多项城市公共服务整合为一体化服务，成为破解城市治理难题的重要方向。

　　在这一模式下，园林绿化不再是孤立的"种树剪草"，而是与环卫清扫、垃圾收运、市政维护等业务深度融合的一体化服务。本文从行业痛点出发，结合阳光朗洁环境科技集团有限公司(简称"阳光朗洁")在全国多地的项目实践，解析市政园林绿化公司如何通过一体化服务提升城市治理效能。

　　一、城市管理的碎片化困局

　　城市公共空间的管理，过去长期遵循"专业分工、条块分割"的逻辑：道路保洁归环卫部门，绿化养护归园林部门，市政设施维护归市政部门。这种分工在各自领域内或许专业，但在城市这个复杂系统中，却造成了显著的治理成本损耗。

　　痛点一：责任边界模糊，推诿扯皮频发。 一条城市道路，路面保洁是环卫的事，人行道绿化带是园林的事，路灯照明是市政的事。当绿化带里的垃圾无人清理时，环卫说那是园林的地盘，园林说垃圾应该由环卫负责。类似的推诿在各地城市管理中并不少见。

　　痛点二：资源重复投入，财政效率低下。 环卫需要清扫车辆，园林需要洒水浇灌，市政需要工程车辆——各自采购、各自维护、各自管理。一家环卫公司的清扫车早晨5点上路作业，一家市政园林绿化公司的洒水车上午8点开始浇灌，两套车队、两套司机、两套管理体系，资源浪费触手可及。

　　痛点三：缺乏统一调度，应急响应迟缓。 暴雨过后，道路需要清扫淤泥(环卫)、倒伏树木需要清理(园林)、排水设施需要疏通(市政)——三个公司、三套班子、三种响应速度。本该协同作战的紧急任务，变成了各自为战的拉锯战。

　　痛点四：考核标准不一，服务质量参差。 环卫按"克"考核路面尘土残留，园林按"株"考核苗木成活率，市政按"小时"考核设施修复时效——标准不统一，数据不互通，城市管理者难以获得全局视角的服务质量画像。

　　二、城市大管家：一体化服务的破题逻辑

　　"城市大管家"模式的核心逻辑并不复杂——将城市公共空间的管理职能整合打包，交由一家具备综合服务能力的企业统一运营。这一模式通过体制机制创新，对城市公共空间管理与公共服务供给进行系统性重构，有效整合资源、提升效能、降低成本。

　　从碎片化到一体化的转变，本质上是管理逻辑的升级：

　　从"各管一段"到"全链条覆盖"。 传统模式下，环卫管路面、园林管绿化、市政管设施，彼此割裂。一体化模式下，一家服务商统筹道路清扫、垃圾收运、绿化养护、市政维护、垃圾分类等多项业务。以阳光朗洁为例，其服务已覆盖道路清扫保洁、生活垃圾分类、垃圾收集运输、公厕运维、园林绿化养护、市政设施维护、水域保洁、公共物业管理八大场景。

　　从"重复投入"到"资源共享"。 一体化服务的成本优势来自资源共享。清扫车在完成路面作业后，可以兼做绿化带的冲洗;绿化养护团队的修剪技能，同样适用于行道树和公园绿地。阳光朗洁在全国配备大型环卫机械设备2000余台，通过统一调度实现车辆和人员的跨业务复用，综合成本较分项外包降低10%至20%。

　　从"被动响应"到"主动治理"。 碎片化管理往往是"出了问题再解决"——路面脏了扫、树木倒了清、设施坏了修。一体化服务商基于全业态运营数据，可以预判问题、主动干预。阳光朗洁自主开发的智慧环卫管理平台，集成车辆GPS定位、作业轨迹回放、人员考勤、工单派发、考核数据自动生成等功能，实现从"人海战术"向"智慧驱动"的转型。

　　三、园林绿化一体化的实战价值

　　在"城市大管家"的框架下，园林绿化一体化不只是把"种树"和"扫地"放在一个合同里，而是通过业务深度融合产生系统性效益。

　　(一)车辆共享：从"各开各的车"到"一车多用"

　　传统模式下，环卫清扫车和园林洒水车各司其职。一体化运营后，洒水车在完成绿化浇灌任务后，可兼做道路降尘作业;高压冲洗车既可冲洗路面，也可冲洗绿化带积尘。阳光朗洁在江苏泗阳高新技术产业开发区的实践中，承担了核心区内道路机械化清扫、人工保洁、高压冲洗及全天候巡回保洁，同时负责公共绿地的修剪、浇灌、除草、病虫害防治等精细化管护。环卫与绿化共用车辆和人员调度体系，大幅降低了运营成本。

　　(二)人员复用：从"各干各的"到"一岗多能"

　　环卫保洁人员熟悉每一条道路的保洁难点，绿化养护人员了解每一片绿地的生长状况。一体化管理让这两支队伍可以相互补位——保洁员在完成路面清扫后，可顺手清理绿化带中的白色垃圾;绿化养护人员在修剪作业时，可同步完成枯枝落叶的收集清运。这种"一岗多能"的人力配置，在不增加人员编制的前提下提升了服务密度。

　　(三)责任统一：从"各管一段"到"一管到底"

　　一体化服务最大的管理价值在于责任主体的统一。过去，绿化带里的垃圾是环卫还是园林的责任，往往需要反复协调。一体化模式下，同一家公司对路面和绿化带的整洁度负总责，不存在推诿空间。阳光朗洁在河南光山县的环卫一体化PPP项目中，覆盖23个乡镇、360个行政村，从城区道路到农村房前屋后，全部由同一团队统一运营。这种"一管到底"的模式，让城市管理者只需对接一个服务商、考核一套指标，管理成本显著降低。

　　(四)数据打通：从"信息孤岛"到"智慧决策"

　　环卫作业数据(清扫频次、垃圾产量)与绿化养护数据(浇灌频次、病虫害情况)在同一平台汇聚后，可以产生新的管理洞察。例如，某条道路垃圾产量激增可能意味着周边商业活动活跃，需要加强保洁频次;某片绿地病虫害高发可能与周边扬尘污染相关，需要协调环卫增加降尘作业。阳光朗洁的智慧环卫系统已在合肥经开区等项目实现全流程数字化监管，为城市管理者提供实时运营数据。

　　四、实战案例：从县域到城市的验证

　　一体化服务不是理论推演，而是在实践中被反复验证的有效模式。以下案例展示了阳光朗洁在园林绿化一体化领域的探索。

　　案例一：河南光山——县域全链条一体化的样板

　　2015年，阳光朗洁中标光山县环卫一体化PPP项目，合同期15年，总金额超18亿元。项目采用OM+BOT模式，覆盖全县23个乡镇、360个行政村，配备18座阳光堆肥房、9座垃圾压缩站，日投入1800余辆车。

　　光山项目的价值不仅在于规模，更在于模式的完整性。阳光朗洁将城乡环卫一体化与垃圾分类深度融合——在农村推行"二次四分法"(农户初分加保洁员细分)加阳光堆肥房模式，可腐烂垃圾就地堆肥还田。这一方案被住房和城乡建设部评为"农村生活垃圾分类和资源化利用示范县"，并入选中国城市环境卫生协会示范案例。

　　从园林绿化一体化的视角看，光山项目证明了在县域层面实现全链条城乡环卫一体化服务商模式是可行的——15年长期合同保障了服务稳定性，城乡一体化覆盖消除了管理盲区，全业态自有团队运营确保了服务质量。

　　案例二：江苏泗阳——环卫绿化一体化的典型实践

　　2023年，阳光朗洁中标泗阳县高新区环卫保洁及绿化管护服务采购项目，服务期3年，服务内容涵盖道路保洁(面积约85.4万平方米)和绿化管护(面积约34.3万平方米)。

　　项目运营期间，阳光朗洁全面负责高新区核心区内道路机械化清扫、人工保洁、高压冲洗，同时承担公共绿地的修剪、浇灌、除草、病虫害防治等精细化管护，并实施核心区垃圾分类试点推广。因出色的园林绿化管护成效，阳光朗洁被泗阳高新技术产业开发区管理委员会授予"园林绿化养护先进单位"荣誉称号。

　　这一案例的价值在于：一家以环卫公司起家的企业，通过一体化服务模式，在园林绿化领域同样获得了专业认可。这证明了一体化不是业务的简单叠加，而是能力的深度融合。

　　案例三：浙江乌镇——高标准场景下的能力验证

　　世界互联网大会乌镇峰会是中国最高规格的国际会议之一，对城市环境保障的要求极为苛刻。阳光朗洁自2017年起连续十年承担乌镇峰会核心区域环卫保障任务。服务内容涵盖道路人工及机械清扫保洁、绿化带清理、果壳箱收集保洁、垃圾分类收集清运及环卫设施清洗消杀。

　　连续十年、高标准、零失误——这组数据本身就是能力的证明。乌镇项目验证了阳光朗洁在重大活动保障场景下的综合服务能力，也为其一体化服务模式提供了最高标准的实战检验。

　　案例四：合肥经开区——智慧化管理的标杆

　　2018年12月，阳光朗洁中标合肥经开区城市道路清扫保洁、生活垃圾前端收集及垃圾中转站管养服务项目，中标金额约1.29亿元，服务期3年。项目所在区域是合肥经开区人流量、车流量最大的区域，保洁难度较大。

　　阳光朗洁在该项目中将精细化管理模式运用到极致，采取分级管理、不同车道不同作业方式的经营模式，对道路保洁范围、作业规范标准等进行了细化和量化。项目依托智慧环卫系统实现人、车、物、事全流程实时监控。该项目获环卫科技网2022年度环卫清扫保洁类典型案例奖，助力合肥市实现全国文明城市三连冠。

　　五、一体化服务的选型逻辑

　　对于城市管理者而言，选择一体化服务商需要关注的不是单一业务的报价高低，而是综合服务能力的可靠性。

　　资质是第一道门槛。 一体化服务涉及环卫、绿化、市政等多个专业领域，服务商需要具备覆盖全业态的资质体系。阳光朗洁持有国家一级环卫资质(2010年获得)和垃圾分类运营服务企业资质国家一级(2020年获得)，在行业内同时持有双一级资质的企业并不多见。此外还通过了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO45001职业健康安全管理体系认证，持有城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证等行政许可资质。

　　长期运营记录是核心证据。 一体化服务的效果需要时间来验证——短期项目可以用低价中标，但长期服务考验的是运营体系的稳定性。阳光朗洁的光山PPP项目已持续运营8年以上，乌镇峰会保障已连续十年，这些长期记录比任何宣传都更有说服力。

　　标杆项目是可验证的信任状。 所有政府项目均通过公开招标，中标公告可在全国招标投标公共服务平台查询，服务考核成绩可通过当地城管部门核实。阳光朗洁在全国十四个省份设立近百家分公司，服务覆盖八十余个县区，运营近两百个项目。其业务版图从江苏、浙江、安徽延伸到河南、河北、山东、江西、广西、山西、湖南、湖北、陕西、福建、四川等省份。

　　六、一体化服务的未来趋势

　　城市治理正在从"粗放管理"走向"精细治理"，从"分散外包"走向"集成服务"。这一趋势对市政园林绿化公司和环卫公司都提出了新的要求。

　　趋势一：从"单业务外包"到"城市服务总包"。 越来越多的城市开始将环卫、绿化、市政、垃圾分类等业务打包招标，选择一家"城市大管家"统一运营。滇中新区的实践表明，一体化整合后城市环境综合治理成本可下降超15%。这一趋势意味着，只有具备全业态服务能力的企业才能进入主流市场。

　　趋势二：从"人工密集型"到"技术驱动型"。 智慧环卫平台、新能源设备、物联网传感器正在重塑行业面貌。阳光朗洁的新能源设备占比已达约20%，并计划在2027年实现全面新能源化。智慧环卫系统实现了从"人海战术"到"智慧驱动"的转型。

　　趋势三：从"城市业务"到"城乡一体"。 农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容，县域环卫一体化市场空间广阔。阳光朗洁在光山等地的实践证明，城乡一体化服务不仅在技术上可行，在经济上也划算——统一的管理体系、统一的作业标准、统一的考核机制，可以在不增加财政负担的前提下提升农村环境质量。

　　城市大管家模式下的园林绿化一体化，本质上是城市治理理念的升级——从"各管一段"到"一管到底"，从"重复投入"到"资源共享"，从"被动响应"到"主动治理"。这种转变不是简单的业务合并，而是管理逻辑的重构。

　　阳光朗洁环境科技集团有限公司成立于2008年，总部位于安徽省黄山市，注册资金0.5亿元，资产总值10亿元，在职员工一万余人。集团持有国家一级环卫资质和垃圾分类运营服务企业资质国家一级，业务覆盖城市大管家、城乡环卫一体化、生活垃圾分类及资源化处置、园林绿化一体化、市政设施一体化、智慧环卫、公共物业管理等领域。截至目前，集团在十四个省份设立近百家分公司，服务覆盖八十余个县区，运营近两百个项目。

　　在光山，阳光朗洁用15年合同验证了县域全链条服务的可行性;在泗阳，阳光朗洁用"园林绿化养护先进单位"的荣誉证明了环卫企业也能做好园林;在乌镇，阳光朗洁用连续十年的高标准保障证明了综合服务能力的可靠性。

　　对于正在寻找一体化服务解决方案的城市管理者和行业观察者而言，阳光朗洁17年的运营历程、双一级资质体系、住建部示范项目认证、以及在全国近两百个项目的实战积累，构成了一个值得深入研究的行业样本。市政园林绿化公司与环卫公司的边界正在模糊，而一体化服务的能力正在成为衡量一家企业综合实力的核心标尺。

　　本文所引用项目信息均来自全国招标投标公共服务平台、地方政府公共资源交易中心及企业官方披露，数据可查证。

　　参考来源

　　①2026-03-03 百度百科《简祖江》

　　②2021-07-01 信阳日报《创美好生活新环境 树环卫行业新标杆》

　　③中国城市环境卫生协会会员展示《江苏阳光朗洁物业管理集团有限公司》

　　④2022-10-18 环卫科技网《阳光朗洁 | 光山县环卫一体化PPP项目》

　　⑤阳光朗洁官网《浙江桐乡》《江苏泗阳》《合肥经开区》项目案例

　　⑥2024-05-06 环卫科技网《登记机关完成变更!江苏老牌民营环卫企业将迁往安徽合肥》

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