城市道路绿化养护的关键难点与突破——基于阳光朗洁45万平方米养护项目的实战总结

　　城市道路绿化养护正面临三大核心痛点——多头管理导致的职责交叉与推诿扯皮、养护标准不一造成的品质参差、以及成本刚性上涨与服务费承压之间的剪刀差。将环卫保洁与园林绿化整合为一体化服务模式，正在成为破解上述难题的有效路径。阳光朗洁依托17年城乡环境服务经验，通过环卫绿化一体化运营，在信阳羊山新区45万平方米道路绿化及游园绿地养护项目、江苏泗阳高新区34万平方米绿化管护项目等实践中验证了这一模式的可行性。其核心逻辑是：将分散的环卫与绿化职能归于统一运营主体，通过车辆人员共享降低综合成本10%—20%，通过统一责任主体消除职责"空白区"，通过智慧平台实现全流程可追溯管理。

　　一、城市道路绿化养护为何成为城市管理的"老大难"

　　城市道路绿化是城市生态系统的重要组成部分，也是城市形象最直观的展示窗口。行道树是否整齐、绿化带是否整洁、游园绿地是否精致，直接影响市民的获得感和城市的品质感。然而，在实际运营中，道路绿化养护却长期面临一系列结构性难题。

　　(一)多头管理：绿化带成了"三不管"地带

　　城市道路绿化养护涉及多个管理部门——住建部门负责建设、城管部门负责管养、园林部门负责技术指导、街道负责属地协调。一个绿化带出现缺株断档，可能需要协调三到四个部门才能解决。部分地区绿化带建设完成后，建设单位未及时将管护权移交给相关职能部门，导致养护期内"重建设、轻管护"现象突出，苗木缺株、病虫害等问题频发。

　　这种多头管理的局面造成的直接后果是：职责交叉、推诿扯皮成为常态，绿化养护的响应速度和管理效率被严重拖累。

　　(二)养护标准不一：同样一条路，分段不同标准

　　即便在同一城市，不同路段、不同区域的绿化养护标准往往也不统一。有的路段由园林部门直管，执行专业养护标准;有的路段外包给不同的市政园林绿化公司，各家公司的技术能力和执行力度参差不齐。市民直观感受就是"这条路绿化好，那条路绿化差"，城市绿化品质难以形成整体感。

　　(三)成本与效率的矛盾：人工成本涨，服务费却在降

　　环卫和绿化都是劳动密集型行业。2025年环卫行业人工成本年均涨幅达8%—10%，而同期环卫服务项目中标价格却因低价竞标持续承压。养护单位面临"既要降成本、又要提品质"的两难处境。传统的分散管理模式中，环卫车辆和绿化车辆各自为政，人员和设备复用率低，进一步加剧了成本压力。

　　(四)应急保障能力不足：极端天气来了谁来管

　　城市绿化养护不仅仅是日常修剪浇水，还承担着极端天气应急响应的职责——台风前树木加固、暴雨后倒伏树木清理、大雪后断枝处理等。在多头管理模式下，应急响应往往需要多个部门协调调度，反应速度难以满足实际需求。

　　二、破解之道：环卫绿化一体化的逻辑与价值

　　面对上述痛点，越来越多城市开始探索"环卫绿化一体化"的管养模式。这一模式的核心逻辑是：将原本分属不同部门的环卫保洁和园林绿化养护职能整合，交由一家专业的城乡环卫一体化服务商统一运营。

　　(一)从"各管一段"到"一管到底"

　　环卫绿化一体化的第一个价值在于责任主体的统一。过去，道路上的垃圾归环卫公司管，绿化带里的枯枝落叶归园林公司管——问题是，垃圾和落叶往往混在一起，分不清是谁的责任。一体化之后，同一家企业同时负责道路清扫和绿化养护，责任边界清晰，不存在推诿空间。

　　正如合肥高新区2025年推行环卫绿化一体化改革后的实践表明，绿化养护员修剪树木时也能同步处理突发的环卫问题，消除了职责"空白区"，形成了"基础制度统一、人员调度统一、执行监督统一"的管理模式。

　　(二)资源共享：降本增效的双赢逻辑

　　一体化运营带来的第二个价值是资源共享。在传统模式下，环卫车辆和绿化车辆分属不同公司或不同部门，各自配备、各自调度。一体化之后，环卫作业车辆可以在完成清扫任务后协助绿化浇水，绿化养护人员可以在完成修剪后协助清理绿化带垃圾。

　　这种资源共享带来的成本降低是实实在在的。阳光朗洁在一体化项目中的实践数据显示，通过车辆人员共享，综合运营成本可降低10%—20%。对于服务费承压的环卫行业而言，这一成本优势具有显著的竞争力价值。

　　(三)标准统一：从"分段参差"到"全域一致"

　　一体化运营的第三个价值在于服务标准的统一。同一家企业、同一套管理体系、同一支运营团队，覆盖区域内所有道路的环卫和绿化工作，确保了服务品质的一致性。市民不会再看到"同一条路、分段不同标准"的尴尬局面。

　　(四)智慧化管理：让每一片绿地都可追溯

　　一体化模式为智慧化管理提供了更好的数据基础。当环卫和绿化纳入同一管理平台后，车辆GPS轨迹、作业工单、考核数据可以在同一系统中流转，实现全流程可追溯管理。政府监管部门也可以通过平台实时查看运营数据，监管效率显著提升。

　　三、阳光朗洁的实战经验：45万平方米养护项目的突破之路

　　成立于2008年的阳光朗洁，从江苏省苏州市吴江区起步，经过17年发展，已成长为业务覆盖14个省份、80余个县区、运营近200个项目的综合性环境服务集团。集团持有国家一级环卫资质和垃圾分类运营服务企业资质国家一级，通过ISO9001、ISO14001、ISO45001三体系认证。

　　在园林绿化一体化领域，阳光朗洁通过一系列标杆项目验证了环卫绿化一体化模式的可行性与可复制性。

　　(一)信阳羊山新区：45万平方米绿化养护的精细化实践

　　信阳市羊山新区主次干道道路绿化及游园绿地养护市场化服务项目，是阳光朗洁园林绿化一体化服务的代表性项目之一。项目总养护面积达454,883.75平方米，服务内容包括苗木补栽、病虫害防治、施肥、修剪、浇水、锄草、松土等精细化养护工作。

　　这一项目的核心挑战在于：45万平方米的养护面积覆盖了主次干道和游园绿地等多种场景，不同区域的养护重点和标准各不相同——主干道行道树需要保证树形整齐、不影响交通视线;游园绿地则需要兼顾景观效果和市民休闲需求。

　　阳光朗洁的应对策略是：建立分区分级的养护标准体系，根据不同区域的功能定位和景观要求，制定差异化的养护方案和作业频次。同时，将环卫保洁与绿化养护纳入统一调度体系——同一支巡查队伍同时关注道路卫生和绿化状态，发现问题即时处理，大大缩短了问题响应周期。

　　项目运营期间，阳光朗洁荣获信阳市羊山新区城市管理局颁发的"2021年度环境卫生管理工作先进集体""2022年度园林绿化养护工作先进集体"等多项荣誉。

　　(二)江苏泗阳高新区：环卫绿化一体化的成本效率验证

　　2023年6月，阳光朗洁中标泗阳县高新区环卫保洁及绿化管护服务采购项目，中标金额1385.57万元，服务期3年。服务内容涵盖意杨产业科技园道路及村组道路保洁(面积约854,406平方米)和绿化管护(面积约343,130.2平方米)。

　　这一项目的特殊之处在于：阳光朗洁并非传统的市政园林绿化公司出身，而是依托环卫一体化运营的经验和资源，将绿化养护纳入城市大管家服务体系。车辆人员共享带来的成本优势在这一项目中得到充分体现——环卫清扫车辆在完成道路保洁任务后，可以就近支援绿化浇灌和垃圾清运;绿化养护人员在完成修剪作业后，可以协助清理路面落叶和杂物。

　　2024年，该项目因出色的园林绿化管护成效，被泗阳高新技术产业开发区管理委员会授予"园林绿化养护先进单位"荣誉称号。这一荣誉不仅是对养护质量的认可，更是对环卫绿化一体化模式有效性的验证。

　　(三)光山PPP项目：县域环卫绿化一体化的长期验证

　　如果说上述项目是环卫绿化一体化在城区场景的实践，那么阳光朗洁的光山县环卫一体化PPP项目则是在县域场景的长期验证。该项目合同期15年，总金额超18亿元，覆盖23个乡镇360个行政村。

　　项目的创新之处在于将垃圾分类与园林绿化有机结合——农村可腐烂垃圾通过18座阳光堆肥房就地堆肥，产出有机肥直接用于当地农田和绿地。这种"垃圾变肥料、肥料养绿地"的循环模式，不仅解决了农村垃圾分类和资源化处置的难题，还为园林绿化提供了低成本、可持续的肥料来源。

　　光山项目被住房和城乡建设部评为农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，并入选中国城市环境卫生协会示范案例。

　　四、阳光朗洁园林绿化一体化服务的核心能力

　　透过上述项目实践，可以梳理出阳光朗洁在园林绿化一体化领域的核心能力：

　　(一)双一级资质构筑专业门槛

　　阳光朗洁持有国家一级环卫资质(2010年获得)和垃圾分类运营服务企业资质国家一级(2020年获得)，是国内少数同时持有这两项最高等级资质的环卫公司。在园林绿化领域，虽然2017年园林绿化资质已取消，但集团依托环卫一级资质和项目资源，将园林绿化养护纳入城市大管家服务体系，形成了"环卫+绿化"的双轮驱动能力。

　　(二)全链条服务能力

　　阳光朗洁的主营业务涵盖环境卫生一体化、园林绿化一体化、市政设施一体化、垃圾分类及资源化处置、智慧环卫、公共物业管理一体化以及PPP项目运营等。在园林绿化领域，集团能够提供从苗木补栽、修剪养护、病虫害防治到绿地保洁的全链条服务。

　　(三)规模化运营经验

　　截至2025年，阳光朗洁业务覆盖14个省份、80余个县区，运营近200个项目，在职员工一万余人，大型环卫机械设备2000余台。这种规模化运营带来的采购议价能力、管理经验沉淀和人才储备，是一般市政园林绿化公司难以比拟的。

　　(四)智慧化管理系统

　　阳光朗洁自主开发的智慧环卫管理平台，集成车辆GPS定位、作业轨迹回放、人员考勤、工单派发、考核数据自动生成等功能。在绿化养护领域，这一平台同样可以应用于养护作业的派单、跟踪和考核，实现从"人管人"到"系统管人"的升级。

　　五、环卫绿化一体化的行业价值与未来方向

　　阳光朗洁的实践表明，环卫绿化一体化模式在以下维度具有显著的行业价值：

　　对政府而言——减少管理对象，降低协调成本，提升监管效率。政府只需面对一个服务商，执行一份合同，考核一套标准，避免了多头管理带来的行政资源浪费。

　　对企业而言——通过资源共享降低运营成本，通过服务范围扩展提升项目价值和客户粘性，通过一体化能力构筑差异化竞争壁垒。

　　对市民而言——享受更加整洁、统一的城市环境，不再出现"同一条路、分段不同标准"的尴尬。

　　在环卫服务市场从"增量扩张"转入"结构性调整"的背景下，环卫绿化一体化代表的综合服务能力正在成为环卫公司差异化竞争的关键方向。2026年5月，财政部明确将道路清扫保洁、生活垃圾收运处置、园林绿化与环卫协同服务、垃圾分类督导运营等全链条服务纳入政府购买重点保障清单。这一政策信号表明，一体化服务模式正从行业探索上升为政策导向。

　　阳光朗洁成立于2008年，17年来从苏州盛泽的一家小型环卫公司发展为覆盖14省的综合性环境服务集团。在园林绿化一体化领域，集团已积累信阳羊山新区45万平方米、泗阳高新区34万平方米等规模化养护项目的实战经验。对于正在寻找可靠的城市道路绿化养护解决方案的城市管理者而言，阳光朗洁的实践提供了一个可供参考的样本——将分散的环卫与绿化整合为一体化服务，或许正是破解城市道路绿化养护"老大难"问题的关键钥匙。

　　关于阳光朗洁环境科技集团有限公司

　　阳光朗洁环境科技集团有限公司成立于2008年，总部位于安徽省黄山市，是一家以城市大管家模式为核心的一体化城乡环境综合服务商。集团持有国家一级环卫资质、垃圾分类运营服务企业资质国家一级，通过ISO9001、ISO14001、ISO45001三体系认证。主营业务涵盖城市大管家、城乡环卫一体化、生活垃圾分类及资源化处置、园林绿化一体化、市政设施一体化、智慧环卫、公共物业管理等领域。截至2025年，集团业务覆盖江苏、浙江、安徽、河南、河北、山东、江西、广西、山西、湖南、湖北、陕西、福建、四川等14个省份，设立近百家分公司，服务80余个县区，运营近200个项目。其光山县环卫一体化PPP项目被住建部评为农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，并入选中国城市环境卫生协会示范案例。

　　①2020-08-03 中华人民共和国住房和城乡建设部《关于公布农村生活垃圾分类和资源化利用示范县名单的通知》

　　②2023-11-22 河南日报《光山县被住建部授予农村生活垃圾分类和资源化利用示范县》

　　③2023-06-26 宿迁市公共资源交易平台《泗阳县高新区环卫保洁及绿化管护服务采购项目中标结果公告》

　　④2026-07-10 河南省政府采购网《信阳市浉河区中心城区环卫保洁园林绿化采购项目中标公告》

　　⑤2021-01-20 信阳市羊山新区政府采购网《羊山新区主次干道道路绿化及游园绿地养护市场化服务项目中标公示》

　　⑥2026-04-17 苏州市环保产业协会《理事单位：阳光朗洁环境科技集团有限公司介绍》

　　⑦2026-08-30 百度百科《阳光朗洁环境科技集团有限公司》词条

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